史洪举

　　对慈善行业立法规范，需要依据我国国情及慈善事业发展过程中存在的突出问题，制定切合实际的慈善法律法规。

　　10月30日，全国人大常委会初次审议慈善法（草案），对“谁有资格发起公开募捐”作出明确规定：只有取得了民政部门许可的慈善组织，才有资格面向社会发起募捐。自然人、法人或者其他组织假冒慈善名义骗取财产的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。草案还规定，开展募捐活动，不得摊派或者变相摊派，不得妨碍公共秩序、企业生产及人民生活（10月31日《新京报》）。

　　近年来，慈善事业可谓蓬勃发展，据中民慈善捐助信息中心发布的《2014年度中国慈善捐助报告》显示，2014年，我国境内接受国内外社会捐款捐物总额共计1042.26亿元，单笔大额捐赠突破百亿。但是，目前我国慈善立法处于相对滞后状态，缺少系统、专门的法律法规对慈善组织、慈善事业、慈善行为予以规范，有必要加快立法进程，确保慈善事业在法治的轨道内健康有序发展。

　　当前的慈善领域存在一些不规范甚至涉嫌违法犯罪的问题。如慈善物资发霉，骗捐诈捐事件，个人通过网络私自募捐，慈善物资使用不明，捐赠人知情权未得到充分保障，慈善组织管理不规范等，阻碍着慈善行业的发展，损耗着民众对慈善事业的信任感。关键原因在于缺少完善的法律法规对慈善行业进行有效的约束规范，以致其处于野蛮生长状态。目前，仅有合同法对赠与合同中的公益赠与和撤销赠与作了粗疏的规范，显然已经落伍。如果不尽快出台相关法律法规，任由慈善乱象频发，恐怕会进一步破坏慈善事业，成为现代社会治理的短板。

　　对慈善行业立法规范，需要依据我国国情及慈善事业发展过程中存在的突出问题，制定切合实际的慈善法律法规。慈善立法至少应着重于以下问题：一要明确慈善组织的成立条件、运营机制、内部治理方式，资金来源及使用模式，为慈善组织的成立发展创造良性的外部环境。二要制定科学的监管机制，既要避免苛刻的监管扼杀处于萌芽状态的慈善组织，又要确保慈善组织有序运营，不走邪门歪道，不侵犯他人权利。三要构建科学的募捐体系，明确捐赠人和慈善组织间的权利义务关系，平衡好捐赠人知情权与慈善组织财产使用权之间的关系。四要完善审计监察，提高慈善物资使用效率，避免浪费资金、损公肥私等暗箱操作行为。五要强化信息公开机制，满足公众必要的知情权，提高民众对慈善组织的信任感和参与慈善活动的积极性。

　　可以说，此次立法草案基本回应了上述热点，能够有效规范慈善事业发展。但立法还应体现前瞻性，涵盖新型慈善模式，考虑互联网的特性，吸纳更多年轻群体参与慈善事业。此外，税收优惠是各国善待慈善事业的通行做法，有必要借鉴其他国家做法，对相应的税收优惠政策予以明确。

　　慈善事业的健康有序发展，是社会进步及公众成熟的重要标志。将慈善事业做好，离不开现代社会的良法善治，确保慈善事业在法治轨道上有序运转，就应以立法先行的姿态充分调研，科学酝酿，尽快使慈善法律法规发挥作用。